淇滨政办〔2021〕16号 鹤壁市淇滨区人民政府办公室 关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金 “一卡通”管理工作的实施意见

时间:2021年09月22日 来源:淇滨区人民政府阅读:

  鹤壁市淇滨区人民政府办公室

  关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金

  “一卡通”管理工作的实施意见

  各乡镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各有关部门:

  为进一步加强惠民惠农财政补贴(以下简称“补贴”)资金发放管理,从根本上解决补贴资金管理不规范、补贴发放不及时等突出问题,切实维护人民群众利益,经区政府同意,结合我区实际,现提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署以及省、市工作要求,坚持惠民便民原则,调整优化补贴政策体系,建立健全监管长效机制,确保各项惠民惠农政策落地见效,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

  (二)基本原则

  1. 坚持问题导向。针对近年来补贴资金发放管理存在的突出问题,深挖根源,举一反三,查找工作中的短板和弱项,积极复制推广实践中探索形成的有效治理措施,建立健全制度体系,完善监管机制。

  2. 坚持便民高效。聚焦群众关切,提升政策实效,增强补贴的针对性、有效性、便利性。消除“中梗阻”,确保补贴政策群众及时知晓、申请简便,补贴资金及时足额到位、取用方便。

  3. 坚持统筹推进。区级统筹协调、整体规划、统一部署、系统实施,明确工作责任和目标,搭建统一发放管理平台,建立健全制度机制。结合实际研究具体管理措施,制定具体方案,压实责任,抓好落实。

  4. 坚持改革创新。运用创新思维,推进补贴资金以社会保障卡(鹤卡通)(以下简称“一卡通”)为载体的统一发放管理体系和能力现代化。综合运用互联网、大数据等信息化手段,统筹推进相关政策整合优化和补贴资金管理、发放、信息公开等工作。加强补贴资金“一卡通”管理与财政资金直达机制的有效衔接。

  (三)工作目标。到2023年,所有直接兑付到人到户的补贴资金原则上均通过“一卡通”方式集中发放,并纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统(以下简称“一卡通”系统)统一管理,清理整合补贴政策和资金、规范代发金融机构和发放流程、加强数据归集共享、搭建集中统一发放管理平台、加强公开公示等工作基本完成,在坚持中央统筹、省负总责的前提下,市区同步抓落实的监管格局基本建成,实现“一张清单管制度” “一个平台管发放”,补贴政策更加科学,资金绩效显著提升。

  二、主要任务

  推进补贴资金“一卡通”管理工作自2021年5月启动,至2023年6月底基本实现总体目标。分为部署准备、全面实施、建章立制、巩固提升四个阶段。每个阶段时间及主要任务如下:

  (一)部署准备阶段(2021年6月底前)

  1. 梳理、公布补贴政策清单。区财政部门会同补贴项目区级主管部门,梳理国家、省和市、区级设定的补贴政策和项目,形成涵盖补贴项目名称、补贴对象范围、补贴标准、补贴政策依据、补贴项目主管部门及政策咨询电话等主要内容的《淇滨区区级惠民惠农财政补贴政策清单》,并将清单通过河南政务服务网补贴信息公开专栏向社会进行公开。以后年度动态调整补贴政策清单,及时更新清单内容。(牵头单位:区财政局;责任单位:区教体局、民政局、人社局、住建局、交通运输局、盘石头水库移民工作领导小组办公室、农业农村局、卫健委、退役军人事务局、应急管理局、乡村振兴局、林业局、残联)

  (二)全面实施阶段(2021年6月—2021年12月)

  2. 规范代发金融机构。区财政部门会同区人社、金融部门依法依规选择代发银行,签订区级委托代理协议。代发银行应选择在本地基层布设网点多、服务质量好、优惠便利的银行,代发协议应明确社会保障卡服务、办卡激活、资金支付、补贴通知、便捷取款、数据安全等方面的工作要求。建立动态准入准出管理机制,督促指导代发金融机构提供高质量服务。(牵头单位:区财政局;责任单位:区人社局、金融和服务业发展局)

  3. 规范补贴资金发放流程。制定涵盖补贴资金申报、审核、发放、公开公示等环节的操作规范,明确操作权限,规范程序流程,完善管理制度。(牵头单位:区财政局;责任单位:区教体局、民政局、人社局、住建局、交通运输局、盘石头水库移民工作领导小组办公室、农业农村局、卫健委、退役军人事务局、应急管理局、乡村振兴局、林业局、残联)

  4. 部署应用“一卡通”系统。2021年12月底前,区财政部门在全区范围内部署应用省财政厅的“一卡通”系统,连通补贴项目主管部门和代发银行及区财政部门,实现发放项目创建、补贴对象基础信息录入、资金申请支付、发放清单传递、发放结果反馈等工作全流程线上办理,并不断拓展完善“一卡通”系统补贴发放数据集中管理、比对分析、信息上报等功能。(牵头单位:区财政局;责任单位:区教体局、民政局、人社局、住建局、交通运输局、盘石头水库移民工作领导小组办公室、农业农村局、卫健委、退役军人事务局、应急管理局、乡村振兴局、林业局、残联)

  5. 依法依规公开补贴信息。按照政务信息公开的相关规定,区财政部门会同补贴项目主管部门,依托省财政厅、省大数据局在河南政务服务网开设的补贴信息公开专栏,集中公开补贴政策清单、制度文件和发放信息等。各补贴项目区级主管部门向社会主动公开本部门制作、获取的财政补贴信息,提供个人补贴发放结果查询服务,主动受理群众咨询、投诉及信息公开申请,做好信息维护。

  各补贴项目区级主管部门督促指导本系统基层政务公开工作,推动补贴信息公开向村和社区延伸,健全完善乡镇街道补贴底册,实现补贴信息公开与村(居)务公开有效衔接,确保相同补贴事项公开关键信息对应一致。(牵头单位:区财政局;责任单位:区教体局、民政局、人社局、住建局、交通运输局、盘石头水库移民工作领导小组办公室、农业农村局、卫健委、退役军人事务局、应急管理局、乡村振兴局、林业局、残联)

  (三)建章立制阶段(2022年1月—2022年6月)

  6. 建立数据共享机制。根据补贴对象资格审核需要,配合市级主管部门,建立部门间数据共享机制,明确数据共享内容、方式和责任。配合市级主管部门推动公安、人社、民政、教育、卫健、乡村振兴、农业农村、残联等相关部门数据归集共享,依法保护共享数据安全。(牵头单位:区政务服务局;责任单位:区教体局、民政局、财政局、人社局、住建局、交通运输局、盘石头水库移民工作领导小组办公室、农业农村局、卫健委、退役军人事务局、应急管理局、乡村振兴局、林业局、残联)

  7. 建立审核补贴机制。各补贴项目区级主管部门要加强补贴对象资格审查,借助数据共享交换平台获取相关部门数据信息,实现大数据比对筛查,提高审核效率和精准度。(牵头单位:区财政局;责任单位:区教体局、民政局、人社局、住建局、交通运输局、盘石头水库移民工作领导小组办公室、农业农村局、卫健委、退役军人事务局、应急管理局、乡村振兴局、林业局、残联)

  (四)巩固提升阶段(2022年7月—2023年6月)

  8. 开展监督检查。区联席会议各成员单位要加强本单位“一卡通”管理工作的定期自查工作,确保各项工作任务落到实处。区财政、审计部门按照部门职责,结合年度财政监督、审计计划安排,做好补贴资金发放管理情况的监督检查和审计监督。(牵头单位:区财政局、审计局;责任单位:区教体局、民政局、人社局、住建局、交通运输局、盘石头水库移民工作领导小组办公室、农业农村局、卫健委、退役军人事务局、应急管理局、乡村振兴局、林业局、残联)

  9. 加强补贴资金代发业务监管。督促代发银行规范有序做好补贴资金代发工作,严格执行代发协议,提高补贴资金发放的及时性、准确性,提升服务质量,及时向有关部门提供发放信息。

  建立银行代发业务综合考评制度,制定考评办法,明确考评标准,对代发银行履行代发协议情况、服务质量等进行综合考评,并加强考评结果运用。(牵头单位:区财政局;责任单位:区人社局、金融和服务业发展局)

  10. 完善绩效管理。强化补贴项目绩效目标管理。区财政部门要会同补贴项目主管部门建立健全补贴资金全过程预算绩效管理机制,逐步实现所有补贴资金绩效目标与预算安排同步审核、同步下达。对列入财政重点项目的,积极做好绩效监控和绩效评价工作。各补贴项目区级主管部门科学设定补贴项目绩效目标,开展自主监控和绩效自评。将绩效评价结果作为预算安排、政策调整以及加强和改进管理的重要依据。(牵头单位:区财政局;责任单位:区教体局、民政局、人社局、住建局、交通运输局、盘石头水库移民工作领导小组办公室、农业农村局、卫健委、退役军人事务局、应急管理局、乡村振兴局、林业局、残联)

  三、保障措施

  (一)提高政治站位。各有关部门要提高思想认识,进一步提高政治站位,深刻理解“一卡通”管理工作的重要意义,把“一卡通”管理工作摆到贯彻落实以人民为中心的发展思想高度来认识,与“我为群众办实事”实践活动紧密结合,精心组织,扎实推进。

  (二)加强组织领导。建立区级惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作局级联席会议制度,各有关部门要明确工作责任,细化工作任务,加强协调联动,强化推进落实,统筹协调“一卡通”管理推行中的重点工作。

  (二)广泛宣传引导。各有关部门要加强宣传和舆论引导,充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体以及微博、微信等新媒体作用,开展惠民惠农财政补贴政策解读,宣传“一卡通”发放模式和便民服务措施,推广补贴资金“一卡通”管理的先进经验和典型做法,及时回应社会关切,凝聚群众共识,营造良好氛围。

  (四)持续加强监管。区补贴项目主管部门要持续加强补贴资金发放日常管理,按照有关规定及时、完整、准确向区审计、财政等部门提供补贴资金发放管理相关电子数据和资料。区审计、财政部门要强化审计监督和监督检查,加强各类监督的贯通协调,形成监管合力,对存在虚报冒领、贪污侵占、骗取补贴、挪用补贴资金等行为的单位和个人,依法依规严肃追究责任并公开行政处罚等信用信息。

  

                              2021年9月17日

主办/承办单位:鹤壁市淇滨区人民政府办公室

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