2019年政府工作报告

时间:2019年03月20日 来源:政府办阅读:


政府工作报告
——2019年3月6日在鹤壁市淇滨区第四届人民代表大会
第四次会议上
鹤壁市淇滨区人民政府区长 王志武

各位代表:
    现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
    

       一、2018年工作回顾


  2018年,是不平凡的一年,面对复杂形势和繁重任务,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,认真落实中央、省、市决策部署,紧紧围绕都市功能区发展定位,以“五大板块”为总架构,以竞进提质、实干争先为总基调,主动对标高质量发展要求,克难攻坚、砥砺奋进,开拓创新、务实重干,高质量发展实现良好开局,“五个淇滨
”建设迈出了坚实步伐。
  (一)紧盯三项重点,经济实力稳步增长。全区生产总值204.3亿元,增长8.2%;第三产业增加值98.5亿元,增长11.2%;一般公共预算收入11.1亿元,增长1.3%;社会消费品零售总额增长9.7%;固定资产投资增长13.6%;居民人均可支配收入增长10.1%。多数指标在全市排名靠前。开放招商成果丰硕。精心策划招商项目,成功签约项目50个,总投资138亿元,其中超5亿元项目11个。全年引进省外资金44.3亿元,服务贸易进出口完成568.3万美元,超额完成市定目标。项目建设成效明显。以“项目攻坚年”为抓手,狠抓建设进度,京东数字经济产业园等48个项目开工建设,中央花园等38个在建项目进展顺利,创业创新园等15个项目竣工投用。5个省重点、12个市重点、66个区重点项目分别完成投资40亿元、62亿元、131亿元,占年度投资目标的133.3%、121.6%、109.2%,项目开工率、竣工率、投资完成率、现场办公率、联审联批率、信息采用率等六项指标均位居全市前列。营商环境持续优化。制定大数据等10类产业奖励政策,兑付奖补资金170余万元,推动企业优化升级。搭建线上线下企业服务平台,企业服务站进驻行政服务中心窗口,开通企业服务“直通车”。落实区级领导分包企业责任制,帮助重点企业解决问题120余个,协调资金6.2亿元。“放管服”改革取得新进展,所有行政审批服务事项进驻服务大厅办理,576项审批服务事项网上可办率、一网通办率均达100%。
   (二)推动转型升级,重点产业快速发展。强化政策引导,大力实施总部经济和建筑业招商,签约入驻中油石化、天伦燃气、河南省医药公司、北京爱智慧等总部经济企业16家,累计引进三级以上资质建筑业企业109家,实现产值46.9亿元、税收2亿元,总部经济和建筑业加快发展。全区服务业企业达到5063个,其中规模以上企业新增23个、达到163个;万达广场隆重开业,与爱之城、裕隆购物中心等商圈连片发展,现代商贸业活力不断增强。围绕桑园小镇延链补链,高山滑水、玻璃栈道等一批项目相继投用,累计接待游客530万人次,综合收入超亿元,生态旅游产业持续壮大。呼叫中心产业园累计入驻企业20家,实现产值6亿元,荣获“全国优秀呼叫中心产业示范基地”称号;京东“一基地三中心”投入运营,已签约电商企业48家,大数据产业集聚发展。第四届樱花文化节、桑园小镇周年庆、金山槐花节和太极图登山节等活动成功举办,淇滨区首届文化创意设计大赛成功举行,国立光电被命名为“全省文化产业示范基地”,柏尖山、老望岩等4个村入选中国传统村落名录,文化创意产业持续发展。积极探索“医养结合”新模式,建成综合性社区卫生服务站7所,许家沟药食同源中医药养生基地等项目成功签约,美年大健康项目建成投用,健康养老产业稳步推进。
  (三)打好三大攻坚,发展基础不断夯实。打好风险防范攻坚战。统筹做好政治安全、经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大重点领域风险防控,非法集资、问题楼盘、拖欠农民工工资等突出问题得到有效化解,政府债务风险可控,社会大局安全稳定。打好精准脱贫攻坚战。大力发展乡村旅游等6大产业,认真落实行业政策,加大转移就业力度,开展季度专项行动,433户1350人实现脱贫,5个贫困村顺利摘帽,贫困发生率降至0.71%。在省半年考核中取得“好”的等次。打好污染防治攻坚战。着力开展蓝天、碧水、净土保卫战和环境整治风暴行动,全年空气优良天数增加10天,PM10、PM2.5指数同比下降13 %、15.4%。淇河水质连年位居全省首位,地表水责任目标断面平均浓度达到省定目标要求,饮用水水源地水质达标率保持100%。
  (四)推进统筹发展,城乡面貌日益改善。城市建设管理不断提质。投资57亿元,高起点实施“百城建设提质”工程,新建改建城市道路8条段4.4公里,施划道路交通标线20万平方米,增设改造公厕28座,雨污管网分流改造10公里;统筹推进节能减排、海绵城市、清洁取暖及亚行贷款等项目,完成海绵工程项目256个,城市水系实现贯通,城市海绵体系基本建成,地下水位持续上升,“海绵效果”凸显,被中国国际电视台直播推广;城市亮化工程基本完成,“城市双修”扎实推进,城市基础设施不断完善,承载能力持续增强。持续提升城市绿化品位,全区城市绿地率42.6%,人均城市公共绿地面积14.2平方米,森林覆盖率33%,道路绿化普及率100%,成功入选“美丽中国建设优秀案例”,生态宜居之城品牌凸显。深化数字化城市管理,开展门前三包、流动摊贩、城市“十乱”等治理行动,拆除违章建筑32万平方米,城市管理长效化、数字化、精细化水平不断提升。淇滨东区建设上升为市级发展战略,创业创新园入选省级专业园区,商务中心区晋位省二星级服务业“两区”、为豫北五市唯一。乡村振兴扎实推进。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,深入开展农村人居环境整治三年行动,清理陈年垃圾30余万吨,路肩培土100公里,创建“四美乡村”10个、“五美庭院”47户,美丽乡村工作被评为全省先进示范点。完成农村清洁取暖热源侧改造4500余户,能效提升改造20余万平方米,田辛庄等7个村清洁取暖模式得到住建部肯定。新建改建农村公路13公里。全面完成8万亩粮食功能区划定,创建绿色高产高效万亩粮田示范区2个、特色示范点20个。农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证基本完成。全面实施全域植绿,完成各类绿化2万亩,超额完成市定目标。扎实开展非洲猪瘟疫情防控,实现全区零疫情。
  (五)坚持民生为本,人民福祉持续增进。坚持以民生凝聚民心,着力解决关系群众切身利益问题,民生支出占一般公共预算支出八成以上。投资1.6亿元,建成齐贤中学、天赉小学并投入使用,提升改善农村学校8所,完成刘庄社区寄宿制小学改造,106名农村学生实现寄宿就读,大幅提高农村学生受教育质量,全区考入鹤壁高中学生人数位居全市第一,综合教育水平不断提升。建成基层综合性文化服务中心54所,免费播放电影1000余场,组织文艺演出50余场,成功举办淇滨区第一届全民健身运动会等活动,群众精神文化生活更加丰富。城镇新增就业5157人,失业率逐年下降。发放城乡低保资金890余万元、社会救助资金530余万元,困难群众生活得到切实保障。新建集社区卫生服务、残疾人康复和日间照料为一体的综合服务中心7所、托老机构8所、养老机构1所,健康养老体系日益完善。潘荒、西郭庄、钜新二期、大辛庄等社区实现搬迁,安置村民1.2万人,城镇化水平不断提升。深化“平安淇滨”建设,开展“扫黑除恶”专项斗争和打击“盗抢骗”专项行动,严格落实安全生产主体责任,社会大局和谐稳定,公众安全感指数排名位居全省前列。
  (六)加强政府建设,行政效能全面提升。坚决贯彻党要管党、全面从严治党方针和新时代党的建设总要求,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决,中央巡视、省委巡视、中央环保督察“回头看”等反馈问题基本办结。机构改革稳步推进,泰山路和天山路2个街道办事处顺利通过省政府审批,行政区划管理效能和服务群众水平得到提升。强化民主法治建设,自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政,办理区人大建议和政协提案183件,办结率100%。深入推进法治政府建设,强化行政、司法、监察、审计等监督,依法行政能力持续提升。严格贯彻中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。同时,信息化、统计、工商、质监、科技、史志、档案、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等工作得到新的提升。
  成绩都是奋斗出来的,特别是在国际形势复杂多变的情形下,面对国内经济发展新常态、防范化解风险、环境污染治理等多重压力,取得这些成绩,更显弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省、市党委政府和区委科学施策的结果,是区人大、区政协大力支持的结果,更是全区人民风雨同舟、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向各位代表、各位委员,向全区人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士致以崇高的敬意,向关心支持淇滨区发展的各界朋友表示衷心的感谢!
  看到成绩的同时,我们也清醒认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战:一是转型发展任务艰巨。全区三产占比虽高,但结构不优、过度依赖房地产业,仍是现阶段的基本区情,新产业、新业态、新模式依然较少,创新能力和发展新动能仍然不足。二是城乡发展仍有差距。城市管理的精细化程度不高,居民小区物业管理水平较低,城市美化、亮化提升任务依然艰巨。农村基础设施建设比较薄弱,产业发展规模不大、效益不优,教育、医疗、文化等公共服务与群众期望还有差距,乡村振兴任务繁重。三是风险隐患不容忽视。市场预期不稳,不确定因素增多,非法集资、问题楼盘、特殊利益群体、安全生产等各类风险交织叠加,维护安全稳定的任务依然艰巨。四是自身建设仍需加强。政府部门及工作人员还存在着一定的守成思想和庸懒散现象,主动担当、创新服务的能力水平有待提升,一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对此,我们一定高度重视,着力解决,努力把各项工作做得更好。

二、2019年工作安排 


  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是我区加快新时代“五个淇滨”建设的重要一年,全力做好今年的工作意义十分重大。
  政府工作的总体要求是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,认真落实“四个着力”、打好“四张牌”重大要求,全面落实省、市决策部署,坚持竞进提质、实干争先工作指向,以“五大板块”为总架构,以建设高质量发展城市为目标,着力强化“六大”发展举措,在全面协调发展、现代服务业发展、现代城乡融合发展、生态绿色发展、现代社会治理五个方面走在前,全面加强党的建设,以党的建设高质量推动经济发展高质量,谱写新时代“五个淇滨”建设新篇章,在全市富美鹤城建设中走在前、当标兵,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长8%左右;第三产业增加值增长9%左右;全员劳动生产率增长7%;固定资产投资增长10%左右;一般公共预算收入增长4%左右,税收占一般公共预算收入的比重达到72%;社会消费品零售总额增长10%左右。研究与试验发展经费投入强度增速高于全市平均水平。常住人口城镇化率提高1个百分点以上,人均预期寿命持续提高,义务教育巩固率完成市定目标,医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成市定目标。进出口保持平稳增长,实际利用外资完成市定目标,营商环境力争在全市评价排序中位居前列。居民人均可支配收入增长8%左右,脱贫攻坚、城镇新增就业、城镇登记失业率完成市定目标。
  上述目标是区委、区政府经过综合考量、研究论证后慎重确定的,充分考虑了新常态下全区经济的增长潜力,符合“三个高于”“三个优于”要求。与往年相比,除综合性指标外,还增加和单列了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面的指标,更加凸显了新发展理念和高质量发展要求,既传递奋发进取的动力,又释放稳中求进、稳中提质的信心;既是落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神的客观要求,也是推动我区持续健康高质量发展的现实需要。我们一定树立新思想、担当新使命,清醒认识、科学应对,用更宽的视野和战略思维把握大势、谋划全局,勇于担当、主动作为,推动全区高质量发展。
  落实总体要求,实现预期目标,必须深入贯彻落实市委提出的“355661”工程和区委明确的“1156”总体发展思路,突出重点,强化措施,狠抓落实,当好“六城联创”的排头兵,争做高质量发展的先行者,打造社会治理的示范区,着力抓好八项重点工作:
  (一)聚焦发展重点,保持经济稳定增长。坚持新发展理念,贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针,深入实施招商引资、项目建设、优化营商环境三个提升年活动,大力发展非公经济,确保经济行稳致远。
  深化开放招商。深度融入对接国家“一带一路”、省“五区一群”等战略和市“五个示范区”创建,加强对外合作,谋求更高层次更宽领域开放。大力实施“开放招商提升年”活动,进一步解放思想,聚焦重点产业、重大项目,努力打造“三招三引”集聚平台,推动实现更高质量招商。科学谋划产业定位,组建招商专班,制定招商地图,完善优惠政策,瞄准发达地区产业链集群,不断建链延链补链强链。探索商业化招商运作模式,加大与发达地区行业协会、驻外办事机构对接力度,强化中介招商。发挥落地企业能动性,围绕相关产业、领域,大力开展以企联企、以商招商。全年新签约超亿元项目35个以上,其中超10亿元项目8个以上,5—10亿元项目10个以上。
  加快项目建设。着力抓好谋划、开工、竣工、运营等关键环节,全面提升项目建设成效。围绕中央预算内投资、国家专项建设基金、省政策支持导向等,强化重大项目谋划储备,健全“开工一批、在建一批、运营一批、储备一批”的项目滚动实施机制。全面开展“项目建设提升年”活动,深入开展集中开工、观摩点评等5项主题活动,完善区级领导分包、台账动态管理等6项工作机制,切实提高项目开工率、资金到位率、投产达效率,持续扩大有效投资量、利税贡献量、带动就业量。全年抓好3个省重点、12个市重点、66个区重点项目建设,分别完成投资15亿元、36亿元、100亿元。
  优化营商环境。深入实施“优化营商环境提升年”活动,着力打造营商环境新高地。大力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,探索推进“无差别全科受理模式”,实行“一窗受理、集成服务”,企业办理业务提供材料减少60%以上;围绕实现“拿地即可开工”,大力推行投资项目审批“容缺办理”“多评合一”等模式,着力打造审批最少、流程最短、效率最高、服务最优的政务环境。发挥企业服务站、“服务管家”作用,试行企业事项代办制,实现招商引资企业落地不见群众不见部门的全程代办服务。搭建“线上线下”政企制度化沟通平台,建立领导干部联系企业制度,积极构建“亲”“清”新型政商关系,着力打造亲商安商的政商环境。
  发展非公经济。出台《进一步优化营商环境促进非公有制经济健康发展实施方案》,从企业融资、转型升级、科技创新、品牌创建等方面,全面支持民营经济发展;加强银企对接,强化过桥资金运作,破解民营企业“融资难”问题。引导企业聚焦主业、适度规模、规范管理、注重研发、提升品牌,加快建立现代企业制度,增强高质量发展的内生动力,提高适应新常态下市场经济的能力。实施优质企业培育行动,支持民营企业壮大,实现“小升规”25家、“个转企”140家,做强一批主业突出、核心竞争力强的骨干龙头企业,打造一批“专精特新”“单项冠军”和“小巨人”企业。激发和保护企业家精神,营造尊重市场主体、尊重民营企业家的浓厚氛围,完善企业家合理权益保障、公平竞争、正向激励机制,切实增强企业家获得感、归属感。
  加强财源建设。积极开展总部经济招商,培育优质税源企业,支持发展速度快、税收贡献多、综合效益好的企业做大做强。加快财税大数据管理应用,实行税源清单管理,开展行业税收专项整治行动,确保应收尽收。有效推进区以下财政事权与支出责任划分改革,完善收入划分、转移支付管理等配套制度,逐步形成权责匹配、协调配合、运转高效的区乡两级财政体制。
  (二)聚焦三大攻坚,夯实全面小康基础。把打好三大攻坚战摆在更加突出位置,全力攻坚,务求实效。
  防范化解风险。深入贯彻习近平总书记在坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神,坚持居安思危,增强斗争精神,提高防控能力,为推动高质量发展提供坚强保障。持续稳定经济增长,重点抓好项目入库,争取更大更多的专项债券份额,深入开展综合治税,强化政府性债务管理,积极稳妥化解政府隐性债务,牢牢守住风险底线。持续抓好不良贷款清收盘活、担保中心债务追偿、非法集资处置、问题楼盘化解、恶意逃废银行债务行为打击等工作,加强信用体系建设,优化金融生态环境。持续做好突发公共事件的预防处置,有效防范社会风险。
  推进精准脱贫。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,把提高脱贫攻坚质量放在首位,重点开展好“三促三防”行动,解决好“两不愁、三保障”问题,打好脱贫攻坚总攻战。抓好产业扶贫,加大资金投入,扶贫资金70%以上优先用于产业扶贫,重点推进旅游业、特色种植业、特色养殖业、特色加工业等产业发展,带动贫困群众稳定增收。强化就业扶贫,开展订单式培训,开发公益性岗位,引导企业吸纳贫困劳动力,实现贫困户转移就业。落实行业扶贫,强化教育、医疗、住房等各类保障,完善区级扶贫政策,确保脱贫人口稳定脱贫。加强基础设施建设,确保拟退出的贫困村达到“九有”标准。引导社会扶贫,持续推进百企帮百村、“归巢助贫”工程,帮助贫困户增收。
  抓好污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,深入实施污染防治攻坚战三年行动计划和环境污染风暴行动,打好蓝天、碧水、净土保卫战。着力处理好发展与保护的关系,认真实施《鹤壁市大气污染防治条例》,深度推进大气治理,确保优良天数及PM10、PM2.5指数完成市定目标任务。严格落实“河长制”,实施河流污染综合整治,推进农村污水处理和面源污染防治。围绕改善土壤环境质量、防控环境风险目标,强化土壤污染管控和修复,农用地和建设用地污染地块安全利用率保持100%。
  (三)聚焦产业优化,推动经济提质增效。瞄准高质量发展方向,深化供给侧结构性改革,加快现代化经济体系建设。总部经济和现代建筑业。紧盯新业态、新模式,围绕盘活“9+1”闲置楼宇,集聚行业区域性总部,扩大产业集聚效应,推动总部经济集聚发展。全年引进二级以上资质建筑业企业50家以上;组建建设集团,壮大本地建筑业企业,培育产业龙头;支持建筑业集约式、规模化发展,推进建筑业转型升级。文化旅游产业。借助桑园小镇知名度、美誉度,实施好横岭小镇、山顶草原等项目,不断丰富业态,打造周末两日游线路,叫响生态旅游品牌。探索文化、生态相融合的发展模式,充分挖掘淇河·诗经、金山寺·白蛇传、许沟·三国文化、天然太极图的文化内涵和潜在价值,打造省内知名的文化旅游胜地。依托樱花文化节等重大节会,推动文化、旅游、节会融合发展,打造区域文化旅游中心。人工智能产业。抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇,以机器人、智能传感器、5G商用开发等领域为重点,规划建设1平方公里的5G示范园区,争取获得省发改委批复,集中展示人工智能新技术和应用场景,为人工智能产业集聚和发展奠定基础。大数据产业。实施行业大数据应用发展行动,发挥京东“一基地三中心”、呼叫中心产业园、农信通中国三农云计算大数据中心、国立光电、政企云等大数据集聚效应,强化企业数据与政务数据、便民服务数据融合,调整鹤壁大数据产业园规划,力争把鹤壁东区部分区域纳入省大数据产业园区范围。京东云数字经济产业园入驻企业50家以上,力争培育规上企业5家,营业收入突破5亿元,大数据产业园累计入驻企业25家以上,其中规上企业10家以上,营业收入突破10亿元。现代商贸业。引导传统商贸业转型升级,依托社区级、区域级、市级三级商业中心,做大城市综合体、品牌商贸、连锁餐饮、特色街区运营,做强社区商业服务、供应链综合服务。探索线上线下融合发展模式,京东无人超市项目签约落地,沃德广场项目建成运营。健康养老产业。充分利用优势自然生态资源,围绕沿淇健康养生、文化养生、休闲养生等新业态,推进资源整合,重点推进智能医院、养老度假主题小镇等项目的招商、落地、建设和运营,打造全省知名的中高端健康养生基地。
  (四)聚焦平台建设,筑牢经济发展根基。六大片区是全区发展的主战场,以“六区”建设为主抓手,打造特色,厚植优势。依托鹤壁东区,打造高质量发展城市创新引领区。对标雄安新区规划建设理念,坚持规划先行,先期启动一批重大基础设施和公共服务项目,在大数据和人工智能产业培育、科技创新功能集聚、高水平教育和医疗平台打造、高品质公共设施支撑等领域取得突破。重点推进15个项目,完成固定资产投资26亿元以上。建成骨干路网14条段29公里,污水等各类管网166公里,高压线入廊38公里;完成水系改造12公里,启动建设人工湿地500亩、3个人工湖5000亩。开工建设高中、初中、小学、医院各1所,幼儿园2所。城市会客厅项目一期年内竣工。依托商务中心区,打造生产性服务业集聚区。围绕大数据、类金融、新媒体、建筑业、社会中介等产业,大力开展二次招商,盘活闲置楼宇,打造5个产业园区;加快项目建设进度,重点抓好中式商业街、欧式商业街、淇水老街等项目建设,打造星级酒店4个、特色餐饮街区3个。完成固定资产投资20亿元,营业收入50亿元以上,税收3亿元以上,从业人员达到1.5万人,规模以上服务业企业达到80家,力争晋升省三星级服务业“两区”。依托特色商业区,打造高品质生活性服务业体验区。围绕鹤壁东站、客运枢纽中心、万达广场等优质项目,大力发挥高铁经济带动引领作用,高铁时代广场开工建设,旅游综合体建成投用,不断扩大高端消费、文化体验、休闲娱乐、特色餐饮等特色产业集群效应。完成固定资产投资5亿元,营业收入12亿元以上,税收0.75亿元以上,从业人员达到5千人,规模以上服务业企业达到10家,力争晋升省一星级服务业“两区”。依托城市建成区,打造现代化宜居宜业提升区。以城区北部、中部、南部商圈融合发展为抓手,引导传统商业创新转型,促进消费升级,重点推进37个项目,完成固定资产投资38亿元以上。湘江雅苑、万祥紫苑等项目开工建设,淇水花园城市综合体、清水湾商业中心、锦绣公馆、中央花园等项目主体竣工。依托生态旅游度假区,打造舒适慢享宜游区。实施全域整体规划布局,综合统筹管理,一体化营销推广,做好两日游、乡村游、特色游、全域游四篇文章,重点推进8个项目,完成固定资产投资7亿元以上。桑园小镇民宿、酒吧街、白龙溪游园提升、白龙庙民宿等项目竣工运营;桑园小镇温泉酒店、七里沟游客服务中心、杨寨沟研学基地等项目开工建设;太极图旅游区年底前具备4A级景区申报条件。依托淇河生态区,打造康养旅居休闲区。加快淇河生态风貌带、淇河文化经济带建设,打造全省康复养生休闲城市,叫响“诗意淇河·宜居淇滨”品牌,重点推进7个项目,完成固定资产投资7亿元以上。加快湿地公园综合设施提升、金山旅游区提升、湿地公园温泉酒店、科普教育实践基地等项目建设;许沟文化旅游养生产业园一期竣工;金山风景区年底具备4A级景区申报条件。扎实做好沿淇古村落生态保护,持续提升淇河文化品牌的层次和水平。
  (五)聚焦改革创新,推进发展动能转换。坚持用改革创新的办法破解发展中的突出问题,为高质量发展提供强大动力源泉。
  全面深化改革。推进政府机构改革。高标准承接落实好中央、省、市各项重大改革举措,谋划推进好自主改革事项,3月底完成政府机构改革,稳妥推进事业单位改革。推进“放管服”改革。深化“互联网+政务服务”,打破信息壁垒,实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。加强“双随机、一公开”监管,健全完善检查对象名录库和执法检查人员名录库,建立随机抽查事项清单,提升监管效能,营造良好的市场秩序和公平竞争的发展环境。推进“三块地”改革。以城镇规划建设用地、农村耕地和乡村建设用地改革为突破口,重点加快后备资源开发和农村土地承包经营权流转,做好乡村建设用地和工矿废弃地复垦,加大违法用地整治和非煤矿山整合力度,充分释放国土资源开发利用潜力,推动资源向资产资本转化。推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革,全面完成集体资产清产核资,有序推进经营性资产股份合作制改革。深化农村土地承包经营制度改革,完善承包地“三权”分置制度,探索农村宅基地改革,盘活农村各类资源。深化农村金融改革,强化农业保险保障作用。
  增强创新能力。坚持以创新驱动高质量发展,用创新的思路办法破难题、促提升。以创建国家创新型城市、省科技与金融结合试点市为契机,加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度,积极培育创新型骨干企业,高新技术企业达到6家,科技型中小企业达到15家。强力推动企业技术创新,鼓励企业加大研发投入力度,引进高层次人才,组织企业开展国家、省、市科技攻关项目申报,争取项目资金支持。加大创新平台建设,加强产学研合作,促进科技成果转化,鼓励和支持企业自建或合作共建研发机构,切实提升科技研发能力。
  提升信息化水平。持续抓好平台融合、功能完善、运营管理,大力推进信息化与“一网通办”、网格化治理相融合,全面提升信息化建设水平。加快政务数据共享平台建设,完成基本架构及功能模块,为各项工作提供科学、高效的政务数据支持。全面推广应用网格化社会管理系统,在试点的基础上,整合城市管理、党群服务、便民服务、社会治理等资源,实现“一网联通”“一网对外”。 全面优化、推广OA办公系统,提高行政服务效率。
  (六)聚焦城乡统筹,加快区域融合发展。全面推进现代城乡融合发展,着力构建特色鲜明、配套完善、承载能力强的现代城乡新体系。
  大力实施乡村振兴。深入贯彻落实中央一号文件精神,发挥乡村资源禀赋优势,打造亮点,全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。夯实农业基础,坚持因地制宜,突出淇滨特色,《淇滨区乡村振兴战略规划(2018—2022年)》5月底编制完成,“五小水利”工程3月底完工,大赉店镇、钜桥镇饮水安全巩固提升工程建成投用,加快农村道路建设,持续改善农村生产生活条件。补齐农村短板,深入学习浙江“千万工程”经验,下大力气抓好农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治、农村清洁取暖、美丽乡村示范带建设等任务,打造一批“四美乡村”“森林小镇”“五美庭院”,不断改善农村人居环境。拓宽农民增收渠道,丰富创新农村一二三产业融合发展模式,着力壮大农业产业化集群、培育新型农业经营主体、强化农业科技支撑、发展新型农村集体经济,实现农业由总量扩张向质量提升转变;统筹推进全国畜牧业绿色发展示范区、农产品质量安全区创建,加快现代种养业转型升级;做好非洲猪瘟等重大动物疫病监测防控,确保产业安全。完善乡村治理,推进乡风文明建设,丰富群众文化生活,推动农村生态生产生活融合发展;加强农村基层组织建设,助力乡村人才振兴。
  全面推进百城提质。结合文明城市创建,坚持“四个统一”,做好“四篇文章”,开展“城市四治”,扎实推进城市规划建设管理经营高质量。重点抓好生态水系、公园游园、智能停车场、背街小巷整治、老旧小区改造、街道立面改造、城市亮化等131个项目建设,完成投资42亿元。把海绵城市建设理念贯穿城市发展各领域和全过程,因地制宜推动建成区海绵城市改造,做好海绵城市终期考核验收工作。强化市政设施维护管理,提高机械化保洁覆盖率。深化网格化管理改革,推进网格管理精细化、规范化、有效化。集中抓好市容卫生、占道经营、违章建筑等重要问题集中整治工作,强化源头治理,注重过程监管,推动城市管理走向城市治理。
  扎实开展“六城联创”。以创建全国文明城市为龙头和总抓手,统筹带动“六城联创”,进一步优化文明环境、卫生环境、生态环境、健康环境、社会环境、人文环境,不断增强城市综合竞争力。实施提升市民文明素质专项行动,广泛开展“讲文明、树新风”活动,引导广大市民养成修身律己、文明礼貌、崇德向善的行为习惯。开展城市管理精细化行动,大力优化城市环境容貌,构建“大城管”格局,完善数字城管平台,实现城市管理水平全面提升。实施城市亮化美化专项行动,加强城市亮化工作的总体设计,提高重点路段、重点区域的亮化水平,不断美化亮化城市环境。实施提升城市生态环境质量专项行动,以建设生态宜居淇滨为导向,注重生态环境改善和城市形象提升,打造生态宜居城区,成功创建河南省文明城市、全国双拥模范城。
  (七)聚焦生态绿化,厚植绿色发展优势。认真践行习近平生态文明思想,加快构建现代化生态体系,积极创建全国全域生态保护示范区,坚定不移走好绿色发展路、打好绿色发展牌。
  抓好城市绿化。实施城市防护绿地建设工程,加强京广铁路、南水北调、高速高铁、淇河等防护林规划建设,形成布局合理、功能完备的生态隔离带和生态景观廊道。开展公园绿地建设,完成大赉店遗址公园绿化、天香园等9处游园绿化、华夏游园等25处游园美化提升工程,新增绿化面积7万平方米,不断提高公园绿地服务半径覆盖率。实施道路绿化提升工程,完成湘江路、华山路、南海路、天山路等道路绿化和补植补造工程。实施立体绿化建设工程,打造绿化精品点100个,完成城区公厕立体绿化17座,持续提升绿化水平。加强生态文化建设,挖掘生态文化内涵,建成城区景观小品46个。
  抓好乡村绿化。持续开展国土绿化行动,完成造林和补植补造1.8万亩,进一步提升森林覆盖率。实施太行山防护林工程,完成绿化6800亩。抓好大白线、107国道、县乡村道路、河流堤岸的绿化提升,完成绿化5300亩。实施乡村绿化和森林村庄行动,完成绿化240亩,打造森林村庄18个。实施优质林果工程建设行动,重点打造农业产业示范园项目,新增种植面积3700亩。实施木本粮油基地工程建设行动,新增种植面积500亩。重点打造生态公园1个、森林特色小镇3个,提升淇河国家湿地公园绿化水平。
  抓好淇河保护。加大资金投入力度,着力抓好“四水同治”、山水林田湖生态修复、矿山综合整治、垃圾污水处理等重点任务,强化沿淇环境治理。坚持河长巡河制度,统筹推进河道采砂专项整治。加大沿淇畜禽养殖场治理,确保规模化养殖场粪污处理设施配套率达到100%,畜禽粪便综合利用率达到80%以上。深入开展淇河生态环境综合整治,统筹推进违建拆除、环境整治、秩序管理,加强沿淇日常巡查监管,确保淇河水质排名全省第一。
  (八)聚焦民生改善,提升居民幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,努力做好各项民生工作。
  办好民生实事。1. 实现620名贫困人口脱贫,小河涧、张公堰2个贫困村摘帽;新增资产收益类项目6个、公益性岗位200个以上。2. 启动凡庄等10个村庄改造集中安置工程和高铁东广场建设;完成东区污水主管网、花溪路等4条下穿高速高铁道路、10条城市道路建设。3. 打通淮河路等3条 “断头路”,完成海棠园等4个游园绿化、湘江路等6条主干道、2个高速路口、3个桥头、1个隧道亮化工程;启动建设智能停车场2个;新建改造城区公厕18座。4. 完成横岭小镇度假区一期工程建设;建成“四美乡村”10个;对拟脱贫户、已脱贫户危房全部改造;建成乡镇精品环线公路5条;实施农村公路安防工程50公里,新建改建农村公路6公里以上。5. 启动建设5000平方米的健康养老公寓1所;改造提升乡镇敬老院5个;建成医养结合公益性社区卫生服务站3个;启动建设区级公立医院。6. 推进大赉店社区、西郭庄社区、西臣投二期项目建设;启动大赉店社区、淇滨花园二区建筑能效提升建设;新增农村清洁取暖8300户,实施外墙保温115万平方米;完成农村户用厕所改造5945户。7. 建设网络直播互动教室8个;完成天山小学、福源中学扩建和大赉店镇翟村寄宿制小学改建,撤并大河涧乡洪峪等8个教学点;启动区第二实验幼儿园、钜新社区中心幼儿园、秦岭路小学、区实验高级中学、九年一贯制学校建设。8. 启动体育公园、淇兴全民健身广场建设;完成20个村农民体育健身工程;举办第二届全民健身运动会、淇河马拉松比赛等活动。9. 建成村(社区)文化服务中心27个;举办区级公益演出50场、乡级100场;举办第五届中国鹤壁樱花文化节、第二届区文化创意大赛等活动。10. 完成盖族沟综合治理,建设城区北部综合生态廊道;建成高速、高铁、快速通道及南水北调沿线生态带3000余亩、城北防护林1000余亩、生态林6800余亩;实施乡村绿化工程。
  强化民生保障。持续稳定社会就业,实现新增城镇就业4200人、农村劳动力转移就业1650人。健全社会保障体系,实施全民参保计划,努力实现户籍人口应保尽保。提高城乡医保水平,落实各类社会救助政策,强化兜底保障,改善困难群众生活。开展家政服务标准化示范点创建。推进义务教育均衡发展,整合教育资源,实施农村教学点撤并、寄宿制学校改建,满足群众优质教育需求。巩固国家卫生城市创建成果,推进公立医院改革、社区卫生服务站建设、家庭医生签约服务等工作,不断提高群众健康水平。健全基层文化服务体系,加强文化遗产保护传承和文物保护利用,高质量举办各类赛事节会活动,丰富群众精神生活。加快城中村社区改造步伐,推进郭小屯、桃园、姜庄、小辛庄等社区二期建设,大赉店二期主体完工,切实改善居民居住条件。全面完成河头村移民搬迁任务。
  创新社会治理。创新社会管理服务体制,推进幸福社区(村)建设,提升居民生活质量和幸福指数。持续深化网格化治理,以街道办事处分设、机构改革为契机,推进人员、职能下沉,做到工作覆盖“一网揽尽”。全面强化社区矫正,扩大法律援助范围,完善关怀帮扶体系,坚决维护群众合法权益。健全公共安全体系,强化安全生产责任制,提升应急管理能力,坚决遏制重特大事故发生。依法打击各种违法犯罪活动,以开展“扫黑除恶”专项斗争为契机,推进“雪亮工程”联网和深度应用,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,确保全区社会大局和谐稳定。
  加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,支持国防和军队改革,进一步完善军民融合机制,深入开展双拥共建,加强退役军人服务保障体系建设,巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,加强民族宗教工作基层基础建设,促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、审计、统计、档案、史志等工作。

       三、全面加强政府自身建设
    
  进入高质量发展新阶段,新形势对政府工作赋予了新使命、提出了新要求,我们将进一步增强责任感和使命感,自觉践行以人民为中心的发展思想,切实转变职能,加强自身建设,提升治理能力,创造性地开展工作,努力建设人民满意的服务型政府。
  (一)坚持正确政治方向。把党的领导贯穿政府工作全过程,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实区委“八八党建”总体部署和“1156”高质量发展思路,为推动高质量发展提供坚强政治保证。
  (二)全面推进依法行政。深化法治政府建设,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强重大行政决策、规范性文件、行政执法决定合法性审查,提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。优化政府办事规程,加大政务公开力度,全力打造“阳光政府”。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强审计监督,确保行政权力在法治轨道上运行。
  (三)锤炼过硬能力素质。切实增强学习能力,强化理论武装,自觉加强现代金融、数字经济、资本运作、项目策划等方面学习,培养造就一支学习型、研究型、专家型干部队伍。切实增强创新能力,大力开展思想解放大讨论活动,勇于创新、自我革新,以新思想统领大发展,以新理念引领大发展,以新作为推动大发展。切实增强狠抓落实能力,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,以钉钉子精神做实做细各项工作。切实增强驾驭风险能力,健全风险防控机制,牢牢把握工作主动权,善于抓住问题本质、化解矛盾焦点,做好改革发展稳定各项工作。切实增强斗争能力,加强斗争历练,发扬斗争精神,讲究斗争艺术,在解决重大矛盾中经受考验,在完成重要任务中增长才干,使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
  (四)加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任,坚定不移推进政府系统党风廉政建设。深入开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项治理行动,坚决反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉等行为。深化廉政风险防控,加强对重点领域的监督管理,严防权力滥用和权力寻租;加大正风肃纪、反腐惩恶力度,严格落实中央八项规定精神及实施细则,持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现,以清廉的党风促政风、正行风、带民风,以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。
  各位代表!新思想引领新时代,新作为谱写新篇章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以锐意进取、永不懈怠的精神状态,以改革创新、勇往直前的奋斗姿态,凝心聚力,真抓实干,为谱写新时代“五个淇滨”建设新篇章而努力奋斗!

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